Во исполнение Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст.2711), указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 11, ст.945), от 13 октября 2004 года N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст.4109), от 21 марта 2005 года N 317 "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 13, ст.1136), в целях совершенствования оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы приказываю:
1. Утвердить прилагаемое* Наставление по
оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
2. Федеральной службе исполнения наказаний (Г.А.Корниенко) обеспечить оборудование объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, поставляемыми в том числе по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями утвержденного Наставления.
3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 1 апреля 1999 года N 60 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" считать утратившим силу.
4. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Министра А.А.Смирнова.
И.о. Министра
О.Ю.ХЛУПИН
Приложение
к приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 4 сентября 2006 г. N 279
НАСТАВЛЕНИЕ
ПО ОБОРУДОВАНИЮ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ СРЕДСТВАМИ ОХРАНЫ
И НАДЗОРА ОБЪЕКТОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ I. Общие положения 1. Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).
2. Положения настоящего Наставления распространяются на:
- исправительные колонии;
- воспитательные колонии;
- следственные изоляторы (помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов) и тюрьмы;
- обменные пункты, транспорт для конвоирования осужденных;
- пункты постоянной дислокации подразделений территориальных органов УИС;
- лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения;
- объекты предприятий, не относящихся к УИС, на которых используется труд осужденных;
- исправительные центры;
- транзитно-пересыльные пункты.
3. ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.
4. ИТСОН обеспечивают:
- необходимые условия для выполнения служебных задач минимальной численностью караула и дежурной смены в любое время суток и года;
- повышение эффективности несения службы подразделениями УИС для поддержания установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- управление составом караула, резервной группой, дежурной сменой, подразделениями и службами учреждений УИС при выполнении ими служебных задач и действиях при чрезвычайных обстоятельствах;
- обнаружение нарушителя при различных способах преодоления им линии охраны или при его несанкционированном выходе из специальных зданий и транспортных средств;
- оповещение караула, дежурной смены, подразделений и служб учреждений УИС о нарушении линии охраны, несанкционированном выходе из специальных зданий и транспортных средств или об угрожающих действиях осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по отношению к лицам, находящимся на объекте;
- задержание нарушителей в пределах запретной зоны объекта УИС на время, необходимое для действий караула, резервной группы, дежурной смены, соответствующих подразделений и служб учреждений УИС по предотвращению или пресечению побега;
- регистрацию (документирование) сигналов, распоряжений, команд и переговоров должностных лиц учреждений УИС, караула, резервной группы, дежурной смены;
- установленный пропускной режим на объектах охраны УИС, условия для досмотра транспорта на контрольно-пропускных пунктах (далее - КПП), обнаружение запрещенных предметов при попытках их перемещения (передачи, провоза) через пункты контроля и воспрепятствование их перебросу через запретную зону;
- дистанционное наблюдение за территорией объекта охраны УИС, прилегающей к нему территории, на которой устанавливаются режимные требования, а также за поведением осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
- условия для применения служебных собак на объекте охраны УИС;
- раздельное содержание и изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в соответствии с установленными режимными требованиями;
- безопасность осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории охраняемого объекта;
- вызов дежурной смены для своевременного реагирования на обращения лиц, содержащихся в помещении камерного типа (далее - ПКТ), штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), карцере;
- условия для надежной охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании на транспортных средствах;
- условия для отражения нападения на охраняемые объекты УИС, караулы и служебные наряды, на пункты постоянной дислокации подразделений охраны и территориальные органы УИС;
- маскировку объекта охраны и предупреждение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также посторонних лиц о границах запретной зоны;
- возможность контроля мест несения службы лицами караула и дежурной смены;
- подачу команд и распоряжений.
5. Выполнение вышеперечисленного достигается:
- созданием комплексов ИТСОН на объектах охраны УИС;
- своевременным планированием строительства, реконструкции ИТСОН и полным выполнением мероприятий по их эксплуатации;
- соответствием способа охраны степени оснащенности объекта ИТСОН;
- своевременным и полным материально-техническим обеспечением работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту ИТСОН;
- маскировкой соответствующих ИТСОН, ограничением круга лиц, допущенных к их установке и эксплуатации;
- закреплением всех ИТСОН и местности, на которой они установлены, за конкретными должностными лицами;
- осуществлением надлежащего контроля должностными лицами за ходом строительства, реконструкции и эксплуатации ИТСОН и своевременным устранением выявленных недостатков;
- твердым знанием специалистами правил эксплуатации и мер безопасности при обслуживании ИТСОН;
- изучением и распространением передового опыта внедрения и эксплуатации ИТСОН, развитием научно-технической деятельности, направленной на совершенствование применения и улучшение качества технической эксплуатации ИТСОН.
6. Совокупность ограждений, инженерных заграждений и конструкций охранно-надзорного предназначения, технических средств сбора и обработки информации, технических средств охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом, оперативной связи и оповещения, а также бесперебойного электропитания и охранного освещения, установленных и применяемых на объекте УИС, составляет комплекс ИТСОН. Совместно с комплексом ИТСОН на объекте охраны может применяться аппаратура противодействия несанкционированному использованию аппаратов сотовой связи, поисково-досмотровая и другая специальная техника, не снижающая эффективность применения ИТСОН.
7. В зависимости от назначения, места установки и решаемых подразделениями и службами учреждений тактических задач инженерные сооружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства могут подразделяться на инженерно-технические средства охраны (далее - ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (далее - ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа работы и материалов изготовления - на инженерные средства охраны и надзора и технические средства охраны и надзора.
ИТСО устанавливаются на периметре объекта для обеспечения выполнения задач по его охране и требований, предъявляемых к пропускному режиму на объект (с объекта).
ИТСН устанавливаются на внутренней территории объекта, а также в специальных зданиях и помещениях для обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и выполнения задач по надзору за ними.
8. К инженерным средствам охраны и надзора (далее - ИСОН) относятся:
- ограждения объектов охраны (приложение 1 - не приводится);
- инженерные заграждения (приложение 2 - не приводится);
- сооружения и конструкции на постах (приложение 3 - не приводится);
- сооружения и конструкции в специальных (режимных) зданиях и помещениях (приложение 4 - не приводится);
- сооружения и конструкции на КПП (приложение 5 - не приводится);
- сооружения и конструкции на внутренней территории объекта УИС;
- оборудование специальных транспортных средств (приложение 6 - не приводится);
- средства инженерного вооружения (далее - СИВ) (приложение 7 - не приводится).
К техническим средствам охраны и надзора (далее - ТСОН) относятся:
- технические средства и системы сбора и обработки информации (далее - ССОИ);
- технические средства (охранные извещатели) и системы (подсистемы) охранно-тревожной сигнализации;
- технические средства (видеокамеры) и системы (подсистемы) охранного телевидения;
- технические средства и системы (подсистемы) контроля и управления доступом;
- технические средства и системы (подсистемы) оперативной связи и оповещения;
- приборы контроля и досмотра.
9. Ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных.
10. Оборудование ИТСОН строящихся или реконструируемых собственных объектов учреждений территориальных органов УИС производится подрядными строительными организациями ведомств на основе конкурса, а также подразделениями инженерно-технического обеспечения (далее - ИТО) территориальных органов УИС.
11. Оборудование ИТСОН вновь строящихся или реконструируемых объектов ведомств, использующих труд осужденных и не относящихся к УИС, осуществляется за счет средств этих ведомств при техническом контроле специалистами подразделений ИТО территориальных органов УИС.
12. Оборудование других объектов ИТСОН производится:
- площадок для стоянки автомобилей на обменных пунктах и подъездных путей к ним - силами и средствами обслуживаемых органов;
- кузовов и ИТСО специальных автомобилей - специализированными предприятиями УИС за счет средств учреждений и органов УИС;
- грузовых железнодорожных платформ ведомственной дороги - силами и средствами ведомства;
- специальных железнодорожных вагонов - вагоностроительными заводами за счет средств заказчика;
- отдельно дислоцированных подразделений, складов (баз), отдельно стоящих административных зданий - силами и средствами учреждений и органов УИС.
13. Элементы конструкции, арматуры осветительных установок, соединительных линий выполняются в соответствии с государственными стандартами и правилами устройства электроустановок с учетом исключения возможности их использования осужденными и лицами, содержащимися под стражей, для совершения побега.
14. Обеспечение осветительными установками, порядок электроснабжения объектов возлагаются на тыловые и энергетические службы учреждений и органов УИС.
15. К средствам электроснабжения относятся источники переменного и постоянного тока, выпрямители, стабилизаторы, распределители и зарядно-разрядные устройства, коммутационные и установочные аппараты, питающие линии. Обслуживание средств электроснабжения напряжением свыше 42 В производится энергетиками учреждения УИС.
Подразделениям учреждений и органов УИС, эксплуатирующим электроустановки, необходимо проводить мероприятия по экономии электроэнергии.
II. Инженерно-технические средства охраны и надзора 16. Инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.
17. Ограждения
1) По функциональному назначению ограждения могут быть:
- основное;
- запретных зон;
- экранное;
- площадок для построения караула;
- контрольных площадок для досмотра транспорта;
- просматриваемых и выводных коридоров;
- изолированных участков.
Варианты конструкций ограждений представлены в приложении 1.
Повышение функциональной эффективности ограждений достигается путем устранения разрушений полотна, выступов, выбоин, выходов арматуры, провисов и иных дефектов, облегчающих их преодоление.
2) Основное ограждение возводится по всему периметру объекта охраны УИС для воспрепятствования прохода лиц и проезда транспорта вне КПП.
3) В качестве основного ограждения на существующих объектах применяются заборы сплошного заполнения кирпичной, железобетонной <1>, металлической, деревянной или смешанной конструкции, заборы из металлической сетки и решетки, колючей проволоки или армированной колючей ленты высотой не менее 3,0 м. Для объектов, расположенных в городских условиях - не менее 4,0 м. В следственных изоляторах (далее - СИЗО) (тюрьмах) ограждение выполняется кирпичным или железобетонным в установленном порядке, основное ограждение выполняется высотой не менее 4,5 м.
--------------------------------
<1> В соответствии с элементами, приведенными в территориальном каталоге типовых строительных конструкций и изделий конкретно для каждого региона. Глубину заложения и размеры фундаментов определяют в соответствии с рабочим проектом.
4) Исключен. - Приказ Минюста России от 17.06.2013 N 94.
4) По верху основного ограждения устраивается противопобеговый козырек.
В подземной части основного ограждения устанавливаются металлические решетки, деревянные или железобетонные элементы на глубину не менее 0,5 м. Ограждения, выполненные на ленточном фундаменте с глубиной заложения более 0,5 м, дополнительными подземными конструкциями не оборудуются.
5) Ограждения возводятся в соответствии с требованиями строительных норм и правил на основании рабочего проекта, выполненного проектной организацией в строгом соответствии со строительно-климатическими условиями.
6) В дренажных канавах, проходящих под основным ограждением, устанавливаются сварные металлические решетки, изготовленные из круглой стали диаметром не менее 15 мм с ячейками не более 150 x 150 мм.
7) Основное ограждение деревянной конструкции на тараноопасных направлениях усиливается противотаранным барьером из стального троса и цоколем с дополнительными стойками. Стойки и прогоны ограждения располагаются со стороны внешней запретной зоны. Деревянное полотно ограждения блокируется по всей длине охранными извещателями.
8) Стойки основного ограждения нумеруются от КПП по ходу часовой стрелки. Номера наносятся черной масляной краской на высоте 1,5 м от поверхности земли с обеих сторон стоек арабскими цифрами высотой 15 - 20 см.
При отсутствии внешней запретной зоны стойки основного ограждения нумеруются только с внутренней стороны.
9) Ограждение сплошного заполнения со стороны внутренней запретной зоны белится или покрывается светлой фасадной краской.
10) Запретная зона выгораживается и обозначается на местности предупредительными знаками. В зависимости от стороны прилегания к основному ограждению различают внешнюю и внутреннюю запретные зоны объекта.
В СИЗО (тюрьмах) внешняя запретная зона устраивается при наличии такой возможности.
11) В запретной зоне объекта размещаются инженерно-технические средства охраны (ИТСО) и осуществляется несение службы лицами караула и дежурной смены. Территория запретной зоны очищается от посторонних предметов и растительности. Размещение каких-либо строений на этой территории запрещается.
12) Для ограждения запретной зоны применяются заборы сплошного заполнения, заборы из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или металлической сетки высотой не менее 3,0 м. По верху ограждения запретной зоны устанавливается противопобеговый козырек, а по полотну - дополнительные инженерные заграждения. В нижней части ограждений запретных зон устанавливаются элементы инженерных конструкций для исключения возможности подлаза.
13) При необходимости для повышения помехоустойчивости радиоволновых охранных извещателей во внутренней запретной зоне объекта охраны устанавливается экранное ограждение из металлической сетки высотой не менее 2,0 м, оборудованное противопобеговым козырьком.
14) К ограждению внутренней запретной зоны со стороны объекта УИС прилегает пятнадцатиметровая полоса местности, на которой располагаются противотаранные заграждения. Она выгораживается предупредительным ограждением из металлической сетки (колючей проволоки, армированной колючей ленты) высотой не менее 2,0 м.
15) Для обозначения границ прилегающей к объекту режимной территории, запретных зон объекта, пятнадцатиметровой полосы местности, прилегающей к ограждению внутренней запретной зоны, и предупреждения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также посторонних лиц, устанавливаются предупредительные знаки с надписью "Запретная зона - проход запрещен". Высота установки знаков - 1,65 м от поверхности земли.
Установка предупредительных знаков, обозначающих границы режимной территории вокруг объекта, выполняется на отдельных стойках.
Конструктивное исполнение предупредительных знаков приведено в приложении 1.
16) Перед входом в караульное помещение устраивается площадка, которая выгораживается забором сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м. По верху ограждения устраивается козырек из задерживающих спиралей с охранными извещателями.
17) Контрольная площадка предназначена для досмотра транспорта и располагается внутри объекта охраны. Контрольная площадка ограждается забором из металлической сетки (решетки) высотой не менее 3,0 м и оборудуется основными и вспомогательными воротами.
По верху ограждения контрольной площадки и ворот устраивается противопобеговый козырек с охранными извещателями.
18) Конвоирование осужденных к месту работ осуществляется через выводной коридор.
В качестве ограждений выводных коридоров применяются заборы сплошного заполнения или заборы из колючей проволоки (армированной колючей ленты) высотой не менее 3,0 м.
19) Для изоляции друг от друга групп осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на территории учреждения выгораживаются изолированные участки, которые ограждаются заборами из металлической сетки высотой не менее 3,0 м.
Между смежными изолированными участками устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3,0 м.
Между помещениями, функционирующими в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ), транзитно-пересыльным пунктом (далее - ТПП), и другими участками исправительного учреждения УИС устанавливается ограждение сплошного заполнения высотой не менее 3 м, по верху которого устанавливается противопобеговый козырек. Ограждение оборудуется охранными извещателями.
20) Для разделения смежных изолированных зон постоянного объекта используются просматриваемые коридоры.
В качестве ограждений просматриваемых коридоров применяются заборы сплошного заполнения и заборы из колючей проволоки (армированной колючей ленты) высотой не менее 3,0 м. По верху ограждения просматриваемых коридоров устанавливается противопобеговый козырек. Запретные зоны коридоров ограждаются заборами из колючей проволоки (армированной колючей ленты) высотой не менее 2,0 м.